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官方释疑:监察法出台后 哪些相关法律也需修改?|监察法|全国人大常委会|郑淑娜【hth华体会】
发布时间:2011-02-25 00:19
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本文摘要:深化国家监察体制改革是以习主席同志为核心的党中央做出的根本性决策部署,是事关全局的根本性政治体制改革。制订监察法是深化国家监察体制改革的最重要内容和关键环节,通过国家法律把党对反腐工作的集中统一领导体制机制相同下来,终将为反腐工作首创新局面、夺回反腐斗争压倒性胜利获取有力法治确保。3月20日,十三届全国人大一次会议投票表决通过了《中华人民共和国监察法》。 针对监察法的法律过程和主要内容,中央纪委监察部网站采访了全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜。

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深化国家监察体制改革是以习主席同志为核心的党中央做出的根本性决策部署,是事关全局的根本性政治体制改革。制订监察法是深化国家监察体制改革的最重要内容和关键环节,通过国家法律把党对反腐工作的集中统一领导体制机制相同下来,终将为反腐工作首创新局面、夺回反腐斗争压倒性胜利获取有力法治确保。3月20日,十三届全国人大一次会议投票表决通过了《中华人民共和国监察法》。

针对监察法的法律过程和主要内容,中央纪委监察部网站采访了全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜。  问:监察法法律过程您感觉深达的是什么?  郑淑娜:感觉深达的有两点:  一是这项法律工作一直是在党中央领导下展开的。

制订监察法是深化国家监察体制改革总体决定中的重要一环、最重要一步。深化国家监察体制改革是以习主席总书记为核心的党中央做出的事关全局的根本性政治体制改革。2015年1月,精研主席总书记在十八届中央纪委五次全会上公开发表重要讲话,明确要求改动行政监察法。

2016年6月至10月,精研主席总书记先后6次主持人开会中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会会议和中央政治局会议,专题研究深化国家监察体制改革、国家监察涉及法律问题。2016年10月党的十八届六中全会后,党中央要求启动国家监察体制改革工作。

党的十九大对制订监察法又明确提出了明确要求。  二是制订监察法是深化国家监察体制改革总体决定中的重要一环,反映了于宪有据,改革在法治轨道上展开的拒绝。这项改革尤其根本性,不仅改革内容本身尤其根本性,而且所牵涉到的方面也很多,牵涉到宪法改动,牵涉到国家机构顶层设计上作最重要调整和完备,也牵涉到有关机关的职权调整,牵涉到有关法律的规定。

因此,党中央做出了总体决定,明确提出了时间表和路线图,对这项改革是随之有序地前进。  首先是由全国人大常委会做出要求,在北京市、山西省、浙江省先行试点。与此同时开始草拟监察法,中央纪委机关与全国人大常委会法工委联合构成法律工作专班积极开展工作。经过半年的试点工作,总结试点经验,工作专班草拟了监察法草案稿,在2017年6月呈交全国人大常委会再行展开了全案。

党的十九大对监察体制改革工作不作了再行部署,明确提出深化国家监察体制改革,将试点工作在全国冲出,重新组建国家、省、市、县国家监察委员会,制订国家监察法。实施党中央拒绝,全国人大常委会在2017年11月做出在全国冲出监察体制改革试点工作的要求。与此同时总结试点工作经验,将监察法草案全文发布,征询各方面的意见,根据各方面意见,对草案展开了改动,递交去年12月开会的全国人大常委会展开再度审查会,经审查会后要求将草案递交今年的全国人民代表大会审查会。

  十三届全国人大一次会议是重选的大会,会议议程多。宪法修正案和监察法草案递交本次大会审查会。

大会再行通过宪法修正案,并在当天发布实施,再行审查会通过监察法。同时省以下的监察机构根据全国人大常委会的试点要求早已全部正式成立监察委员会,这部法律通过后,各级监察机关就要依据监察法规定的职权和程序积极开展工作。每一个步骤一环套一环。可以说道,从前进国家监察体制改革的过程看,较好地处置了改革与法治的关系,较好地处置了制订这部法律与宪法的关系,秉持了凡属根本性改革都要于法有据的拒绝,突显了党坚决在宪法法律范围内活动的掌权原则。

  问:您对这部法律中的哪些规定印象深达?  郑淑娜:监察法规定了监察机关的性质、工作原则、的组织、职责、监察范围、监察权限和程序以及对监察机关、监察人员的监督等,是一部对国家监察工作起统率性和基础性起到的法律。作为基本法律,它规定了很多最重要制度,我指出较为最重要的规定有这么几项:一是奠定了坚决党对国家监察工作的集中统一领导,建构集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。二是构建对所有行使公权力的公职人员监察仅有覆盖面积。

这是监察体制改革的最重要内容之一。党的十九大明确提出构建对所有行使公权力的公职人员监察仅有覆盖面积。监察法在第一条法律目的、第三章监察范围中第十五条的规定反映了这一拒绝。

三是彰显监察机关适当职权,确保监察工作的顺利进行。第三条规定,各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。这与党的纪检机关是党内监督专责机关互为交织。

第二章第十一条规定了监察机关遵守监督、调查、处理职责。第四章规定了监察权限,还包括原本行政监察法规定的一些权限,和实践中行之有效的作法,明确有谈话、讯问、告知、查找、失效、调取、查禁、扣留、搜查、勘验检查、检验、撤去等12项措施,还有技术调查、逮捕、容许出境等措施。  监察法规定了一个新的制度,即采行撤去措施。

用撤去代替“两规”措施,解决问题了长年后遗症我们的法治难题,这是法治建设的根本性变革,也是这部法律的亮点。在草案公开发表印发过程中,对这个规定各方面都很注目。撤去是一种容许人身自由的措施,要严苛依法展开。

为规范撤去措施的用于,避免欺诈,监察法回应不作了一系列规定:一是严苛审核,设区的市级以下监察机关采行撤去措施,应该报一级监察机关批准后。省级监察机关采行撤去措施,应该报国家监察委员会备案。二是要在规定的撤去场所继续执行并展开管理。

三是严苛撤去时限,不得多达3个月,类似情况下,可以缩短一次,但要经过严苛批准后,延长时间不得多达3个月,也就是最久无法多达6个月。四是采行撤去措施的,如被法院被判管制、有期徒刑和有期徒刑的,撤去期限可以限刑期。同时还对确保被撤去人员合法权益做出了规定:一是在总则中关于监察工作要坚决的原则中规定“确保当事人的合法权益”;二是规定监察机关找到采行撤去措施失当的,应该及时中止;三是采行撤去措施后,除杜绝调查的,应该在二十四小时以内,通报被撤去人所在单位和家属;四是确保被撤去人员的饮食、睡觉和安全性,获取医疗服务;五是监察机关及其工作人员违反规定再次发生办案安全事故,或者再次发生安全事故后掩饰不报、报告不实、处理失当的,对负有责任的领导人员和必要责任人员依法给与处置。

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通过上述规定,来确保被撤去人员的合法权利。  监察法对监察机关和监察人员的监督规定也倍受注目。任何权力都要受到监督,监察也不值得注意。监察委员会监督范围不断扩大了、权限非常丰富了,对监察委员会自身的拒绝必需严之又贤、慎之又慎,“庙口必需自身软”。

监察法既彰显各级监察委员会职责权限和适当的调查手段,也规定了全面的外部监督和严苛的内部监督机制,增强了对监察权的监督制约,防止出现“灯下黑”。监察法对监察机关和监察人员的监督不作了专章的规定。一是强化人大监督。

规定监察机关应该拒绝接受本级人民代表大会及其常委会的监督。监督方式还包括:征询和审查会专项工作报告、的组织执法检查、就有关问题明确提出告知或者发言。

二是增强自我监督。规定了对打探案情、插手案件、说情介入的应该报告和注册备案,监察人员的规避,干密期管理和对监察人员言 职、卸任后从业容许等制度;同时规定了对监察机关及其工作人员失当不道德的受理和责任追究责任制度。三是规定监察机关应该依法公开发表监察工作信息,拒绝接受民主监督、社会监督、舆论监督。

  问:监察法实施后,有哪些涉及法律也必须改动?  郑淑娜:监察法实施后,监察权的行使牵涉到对原先法律中对有关国家机关职权的区分必须做出适当的改动和调整。还包括:一是刑事诉讼法、人民检察院组织法、检察官法等法律中关于检察机关侦察职务犯罪职责的有关规定必须展开改动。

二是监察法第六十七条规定了监察机关及其工作人员行使职权,侵害公民、法人和其他的组织的合法权益导致伤害的,依法给与国家赔偿。目前国家赔偿法还没这方面的规定,必须改动国家赔偿法减少监察机关的国家赔偿责任的内容。三是宪法和监察法对监察委员会的成立和与同级人大的关系都不作了规定,必须适当在全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、地方组织法、监督法等法律中做出适当规定。

四是改革后各级行政监察部门已划归监察委员会,监察法通过后同时废除行政监察法,目前还有若干法律中牵涉到行政监察机关名称、职能等内容,必须做出一揽子改动。


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