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从40年7次机构改革看党和国家机构改革再启|两会|国家机构|改革
发布时间:2011-01-25 00:19
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本文摘要:十三届全国人大一次会议开会在即,“党和国家机构改革”将如何定性是大会最重要看点之一。 2月28日闭幕式的十九届三中全会审查会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的要求》和《深化党和国家机构改革方案》,表示同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序递交十三届全国人大一次会议审查会。

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十三届全国人大一次会议开会在即,“党和国家机构改革”将如何定性是大会最重要看点之一。  2月28日闭幕式的十九届三中全会审查会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的要求》和《深化党和国家机构改革方案》,表示同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序递交十三届全国人大一次会议审查会。

  从党的十一届三中全会以来,经人大审查会通过,国务院机构早已过七轮改革,国务院构成部门由52个随之裁撤调整为现在的25个(除国务院办公厅),直属机构、办事机构也展开了一定规模的裁撤。  此轮机构改革不仅牵涉到政府机构,而是拓宽到党和国家,从早已公开发表的内容看,改革范围更大,毫无疑问将影响深远影响。

新华社评论称之为“深化党和国家机构改革是一场深刻印象变革”。  为何改为,如何改为  根据《中国第十九届中央委员会第三次全体会议公报》(以下全称《公报》),全会明确提出,深化党和国家机构改革是前进国家管理体系和管理能力现代化的一场深刻印象变革。

  此次党和国家机构改革的原因在于两个“不几乎适应环境”。  全会特别强调,面临新时代新任务明确提出的新拒绝,党和国家机构设置和职能配备同专责前进“五位一体”总体布局、协商前进“四个全面”战略布局的拒绝还不几乎适应环境,同构建国家管理体系和管理能力现代化的拒绝还不几乎适应环境。

  所谓“五位一体”所指的是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设一体;“四个全面”即全面竣工小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。改革正是要“解决问题党和国家机构职能体系中不存在的障碍和弊端”。

  改革的目标是要建构符合国家管理能力和管理水平现代化的党政军群体系。  全会明确提出,深化党和国家机构改革的目标是,建构系统完善、科学规范、运营高效的党和国家机构职能体系,构成总揽全局、协商各方的党的领导体系,职责具体、依法行政的政府管理体系,中国特色、世界一流的武装力量体系,联系普遍、服务群众的群团工作体系,推展人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会的组织等在党的统一领导下协商行动、强化合力,全面提高国家管理能力和管理水平。  外界期待已幸的国家监察委员会的成立将是此次党和政府机构改革的重头戏。  国家监察体制改革从2016年11月在北京、山西、浙江部署试点。

完全一整一年后,党的十九大对深化国家监察体制改革做出战略部署,明确提出将试点工作在全国冲出;2017年11月,十二届全国人大常委会第三十次会议投票表决通过在全国各地冲出国家监察体制改革试点工作的要求。  据新华网报导,今年2月25日,随着广西崇左市大新县监察委员会上海证券交易所正式成立,全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团各级监察委员会全部重新组建已完成,迈过关键性节点。  与此同时,今年1月举办的十九届二中全会审查会通过《中共中央关于改动宪法部分内容的建议》,其中提到,宪法第三条第三款“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责管理,不受它监督。”改动为:“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责管理,不受它监督。

”  这意味著,一府一委两院的新体制料将在今年两会上月定案。  根据《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地冲出国家监察体制改革试点工作的要求》,各地成立监察委员会,将县级以上地方各级人民政府的监察厅(局)、防治贪腐局和人民检察院公安部门贪污贿赂、渎职渎职以及防治职务犯罪等部门的涉及职能统合至监察委员会。

  由此,作为国务院构成部门的监察部和作为直属机构的国家防治贪腐局皆是这轮机构改革对象。  此外,十九届三中全会明确提出,改变政府职能,优化政府机构设置和职能配备,是深化党和国家机构改革的最重要任务。  如何优化机构设置和职能配备?合理配置宏观管理部门职能、完备市场监管和执法人员体制,改革自然资源和生态环境管理体制,完备公共服务管理体制等都是改革的关键词。

  明确从《公报》看,要极力扫除制约使市场在资源配置中起决定性起到、更佳充分发挥政府起到的体制机制弊端,环绕推展高质量发展,建设现代化经济体系,调整优化政府机构职能,合理配置宏观管理部门职能,了解前进简政放权,完备市场监管和执法人员体制,改革自然资源和生态环境管理体制,完备公共服务管理体制,增强事中事后监管,提升行政效率,全面提高政府效能,建设人民满意的服务型政府。  过去的七次改革  从1978年以来,中国有数过七次政府机构改革。新华新闻(www.thepaper.cn)在此对过去的数次改革一一辨别。  1982年:精简机构是一场革命。

  1982年的国务院机构改革中,为强化对国家日常经济活动的集中于统一指挥,重组国家经济委员会,增强了职能,更进一步强化了国家计划委员会的工作。将国务院国防工业办公室与中国人民解放军国防科学技术委员会、中央军事技术装备委员会办公室拆分,成立国防科学技术工业委员会。将商业部与全国供销合作总社和粮食部拆分,重新组建新的商业部。

将进出口管理委员会、外国投资管理委员会、对外经济联络部和对外贸易部拆分,成立对外经济贸易部。将农业部、农垦部、国家水产总局拆分,成立农牧渔业部。正式成立国家经济体制改革委员会,负责管理体制改革的总体设计,重新组建劳动人事部和广播电视部。这次改革,将新华通讯社作为国务院的构成部门。

  机构改革后,国务院所属部委、直属机构和办公机构由100个裁撤调整为61个。其中,部委由52个裁撤为42个;直属机构由42个裁撤为15个;办事机构由5个裁撤为3个。追加国家经济体制改革委员会。

国务院各部门机关人员编制由5万多名核减为3万多名,精简25%,在这次改革中实施了“定编长短人”的办法。  1988年:首次明确提出改变政府职能。  按照1988年的机构改革方案,国务院共计撤消12个部委,明确是撤消原计委、经委、机械委、电子部、航天部、航空部、石油部、煤炭部、水电部、核工业部、城建部、劳动人事部。

新的重新组建9个部委,即国家计委、机械电子部、航天航空部、能源部、水利部、建设部、人事部、劳动部、物资部(同时撤消国家物资局)。将农牧渔业部改名为农业部。新华社改回国务院直属事业单位,仍然列为国务院行政机构序列。

通过这次改革,国务院部委由原本的45个减至41个。  同时,对国务院直属机构、办事机构也展开了改革。国务院原直属机构22个,改革中撤消了2个,改以部委归口管理3个,改回办事机构1个,新的重新组建1个,由其他机构改回国务院直属机构2个,改革后直属机构共计19个。

国务院原先办事机构4个,改革中撤消1个,由直属机构改回办事机构1个,新的重新组建3个,改革后办事机构为7个。除了国务院直属机构、办事机构外,还另设15个国家局由有关部委归口管理(还包括原先的部委归口局)。另外,国务院非常设机构原先77个,经过清扫,减至44个。

  由于1982年国务院机构改革实施的“定编不定员”政策,导致大量人员超编,实无人数大约52300人。因此,1988年机构改革主要不是增加编成,而是精简人员。

改革中精简以实无人员为基数,核定的编制数与改革前基本没有逆,为42000名,只是实施了定编、定岗、定员。  1993年:适应环境创建社会主义市场经济体制的必须。

  90年代初,国务院工作部门由1988年改革后的68个减少到70个,再加归口部委管理的国家局16个,则为86个。省、自治区党政部门平均值设到68个,京津沪三市平均值设到100个,其他城市平均值设到63个,县平均值设45个。散漫的机构,可观的队伍,大大减轻了国家财政负担。

  1993年的这次改革,将国务院经贸筹办扩建为国家经贸委。撤消能源部,成立电力部、煤炭部。

撤消机械电子部,成立机械部、电子部。撤消航空航天部,重新组建国家航空工业总公司、航天工业总公司。

撤消商业部、物资部,成立国内贸易部。轻工部、纺织部改回轻工总会、纺织总会,不作为国务院的构成部门。  国家物价局、国家矿产储量局、黄金局、国家核安全局划归有关部委,作为该部委的职能局。国家气象局、专利局改回事业单位,国家建材局改回建材工业协会联合会。

  部委归口管理的国家技术监督局、国家建材局、国家医药局、国家海洋局、国家地震局、国家外专局、国家语委、国家国有资产局、国家烟草专卖局、国家中医药局、国家商检局、国家文物局、国家外汇局、国家粮食局、国家测绘局等15个机构改回部委管理的国家局,其主要业务由主管的部委党组领导,但仍保有原印章和专项资金,在一定范围内可分开行文和积极开展工作。  经过以上调整,国务院原先构成部门42个,调整为41个,增加1个;原先直属机构19个,调整为13个,增加6个;原先办事机构9个,调整为5个,增加4个。

同时,中止15个部委归口管理机构的称呼,改回部委管理的国家局,仍另设15个。国务院的非常设机构也展开了大幅的削减,由85个,增加到26个。

  国务院各部门无论是保有的,还是新的设置的,都严苛定编定员。国务院各部门原先行政编制41300余名。  1998年:机关行政编制精简50%。

  按照1998年的改革方案,宏观调控部门,主要是将国家计委改名为国家发展计划委员会,国家经济体制改革委员会改回国务院高层次的议事机构,仍然列为国务院构成部门序列;专业经济管理部门,重新组建信息产业部,重新组建新的国防科工委,将煤炭、冶金、机械等9个工业部再行改为国家经贸委管理的国家局(2000年全部撤消);将国家科委改名为科技部,国家教委改名为教育部,重新组建劳动和社会保障部,重新组建国土资源部。这次国务院机构改革明确提出了机关行政编制要精简50%的拒绝,是历次机构改革人员精简力度仅次于的一次。

  经过改革,国务院构成部门由40个精简为29个。接管给企业、社会中介机构和地方的职能100多项;部门内设机构增加200多个,精简了四分之一,改革后行政编制由原本的3.23万名增至1.67万名,精简了47.5%,分流干部的安置工作顺利进行。  2003年:为促进改革对外开放和现代化建设获取的组织确保。

  2003年的国务院机构改革的主要任务是:  1、深化国有资产管理体制改革,成立国务院国有资产监督管理委员会(全称国资委),为国务院直属特设机构。国务院许可国资委代表国家遵守出资人职责。

  2、完备宏观调控体系,将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会(全称发展和改革委),仍然保有国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。发展和改革委是综合研究拟定经济和社会发展政策,展开总量均衡,指导总体经济体制改革的宏观调控部门。

发展和改革委受国务院委托向全国人大不作国民经济和社会发展计划的报告。  3、完善金融监管体制,成立中国银行业监督管理委员会(全称银监会)。

为强化金融监管,保证金融机构安全性、务实、高效运营,提升防止和消弭金融风险的能力,将中国人民银行对银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来,并和中央金融工委的涉及职能展开统合,成立银监会,作为国务院直属的正部级事业单位。  4、之后前进流通管理体制改革,重新组建商务部。商务部是主管国内外贸易和国际经济合作的国务院构成部门。

  5、强化食品安全和安全性生产监管体制建设,在国家药品监督管理局的基础上重新组建国家食品药品监督管理局,仍作为国务院直属机构。  此外,为强化人口发展战略研究,推展人口与计划生育工作的综合协商,将国家计划生育委员会改名为国家人口和计划生育委员会。

  经过改革,除国务院办公厅外,国务院构成部门设置28个。  2008年:探寻实施职能有机统一的大部门体制。

  2008年的国务院机构改革主要内容还包括:  1、合理配置宏观调控部门职能。这次改革着力推展国家发展和改革委员会更进一步转变职能,增加微观管理事务和明确审核事项,集中精力抓好宏观调控;财政部改革完备支出和税政管理,完善中央和地方财力与事权相匹配的体制,完备公共财政体系;中国人民银行更进一步完善货币政策体系,强化与金融监管部门的专责协商,确保国家金融安全性。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门建立健全协商机制,构成更为完备的宏观调控体系。

  2、强化能源管理机构。成立高层次议事协商机构国家能源委员会。重新组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。

将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构,与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责展开统合,划归该局。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局分担。

仍然保有国家能源领导小组及其办事机构。  3、重新组建工业和信息化部。将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责,国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责,信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责,统合划归工业和信息化部。重新组建国家国防科技工业局,由工业和信息化部管理。

国家烟草专卖局交由工业和信息化部管理。仍然保有国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。  4、重新组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责,建设部的指导城市客运职责,统合划归交通运输部。

重新组建国家民用航空局,由交通运输部管理。国家邮电局交由交通运输部管理。保有铁道部,之后推进改革。

仍然保有交通部、中国民用航空总局。  5、重新组建人力资源和社会保障部。

将人事部、劳动和社会保障部的职责统合划归人力资源和社会保障部。重新组建国家公务员局,由人力资源和社会保障部管理。

仍然保有人事部、劳动和社会保障部。  6、重新组建环境保护部。仍然保有国家环境保护总局。

  7、重新组建住房和城乡建设部。仍然保有建设部。

  8、国家食品药品监督管理局交由卫生部管理。具体卫生部分担食品安全综合协商、的组织公安部门食品安全重大事故的责任。  经过以上调整,除国务院办公厅外,国务院设置构成部门27个,直属特设机构1个,直属机构15个,办事机构4个,部委管理的国家局16个,直属事业单位14个。

国务院正部级机构增加4个。  2013年:转变职能、理顺职责。  这次国务院机构改革,重点环绕转变职能和理顺职责关系,急剧前进大部门制改革,实施铁路政企分开,统合强化公共卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

  1、实施铁路政企分开。  将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划归交通运输部。

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交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展,减缓前进综合交通运输体系建设。重新组建国家铁路局,由交通运输部管理,分担铁道部的其他行政职责,负责管理拟定铁路技术标准,监督管理 铁路安全性生产、运输服务质量和铁路工程质量等。重新组建中国铁路总公司,分担铁道部的企业职责,负责管理铁路运输统一调度指挥官,经营铁路客货运输业务,分担专运、特运任务,负责管理铁路建设,分担铁路安全性生产主体责任等。

仍然保有铁道部。  2、重新组建国家公共卫生和计划生育委员会。  将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责统合,重新组建国家公共卫生和计划生育委员会。

将国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划归国家发展和改革委员会。国家中医药管理局由国家公共卫生和计划生育委员会管理。仍然保有卫生部、国家人口和计划生育委员会。

  3、重新组建国家食品药品监督管理总局。  将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责统合,重新组建国家食品药品监督管理总局。保有国务院食品安全委员会,明确工作由国家食品药品监督管理总局分担。

国家食品药品监督管理总局增开国务院食品安全委员会办公室牌子。新的重新组建的国家公共卫生和计划生育委员会负责管理食品安全风险评估和食品安全标准制订。农业部负责管理农产品质量安全性监督管理。

将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划归农业部。仍然保有国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。  4、重新组建国家新闻出版广电总局。

  将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责统合,重新组建国家新闻出版广电总局。国家新闻出版广电总局增开国家版权局牌子。仍然保有国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

  5、重新组建国家海洋局。  将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责统合,重新组建国家海洋局,由国土资源部管理。国家海洋局以中国海警局名义积极开展海上维权执法人员,拒绝接受公安部业务指导。

  为强化海洋事务的统筹规划和综合协商,成立高层次议事协商机构国家海洋委员会,负责管理研究制订国家海洋发展战略,专责协商海洋根本性事项。国家海洋委员会的明确工作由国家海洋局分担。  6、重新组建国家能源局。

  将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责统合,重新组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。仍然保有国家电力监管委员会。

  这次改革,国务院正部级机构增加4个,其中构成部门增加2个,副部级机构变动相抵数量恒定。改革后,除国务院办公厅外,国务院设置构成部门25个。


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